中國(guó)信托業(yè)自1979年恢復(fù)以來(lái)，至今歷時(shí)45年，其間經(jīng)歷了非常曲折的發(fā)展歷程。我國(guó)現(xiàn)代信托業(yè)的發(fā)展早于信托制度建設(shè)，在探索中前行，歷經(jīng)坎坷，但成績(jī)斐然。縱觀(guān)各國(guó)信托業(yè)，都有鮮明的本土特色。我國(guó)信托業(yè)在服務(wù)改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用。放眼未來(lái)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，信托業(yè)將肩負(fù)起新的歷史使命。
從廟堂到弄堂
從起源上看，信托內(nèi)含著一種公益基因。在制度結(jié)構(gòu)上，信托是一種他益設(shè)計(jì)，信托目的是整個(gè)信托結(jié)構(gòu)的精神和靈魂。在文化層面，人們通過(guò)信托活動(dòng)表達(dá)一種價(jià)值理念和精神追求。從英國(guó)衡平法中的“用益設(shè)計(jì)”、古羅馬的“信托遺贈(zèng)”，到我國(guó)宋代的“檢校庫(kù)”制度，都包含著一種能夠?yàn)樯鐣?huì)普遍認(rèn)可的道德觀(guān)念。信托獨(dú)特的制度結(jié)構(gòu)和文化承載功能賦予了它強(qiáng)大的生命力，逐步為世界各國(guó)廣為接受。信托活動(dòng)從公益慈善、富裕人群的財(cái)富傳承安排到商事活動(dòng)，再步入尋常百姓家，成為一種普遍性的民事活動(dòng)。我國(guó)近代和現(xiàn)代信托業(yè)的發(fā)展，以及日本、韓國(guó)等其他大陸法系國(guó)家和地區(qū)的信托經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也同樣經(jīng)歷了從商事領(lǐng)域、公益慈善到民事領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程。
建立頂層設(shè)計(jì) 回歸業(yè)務(wù)本源
1979年，在改革開(kāi)放的背景下，我國(guó)恢復(fù)了信托業(yè)。對(duì)外，信托業(yè)作為開(kāi)放的窗口引進(jìn)外資，并參與國(guó)際金融市場(chǎng)；對(duì)內(nèi)，信托業(yè)彌補(bǔ)了國(guó)家銀行體系不健全的缺陷，滿(mǎn)足各方經(jīng)濟(jì)主體對(duì)資金融通的迫切需求。同時(shí)，作為金融改革的試驗(yàn)田，信托業(yè)開(kāi)展了銀行信貸、證券發(fā)行與實(shí)業(yè)投資等跨領(lǐng)域、跨市場(chǎng)的多元化業(yè)務(wù)，成為從國(guó)家的信貸計(jì)劃控制到市場(chǎng)投融資調(diào)節(jié)的一種過(guò)渡方式。但是，當(dāng)時(shí)的金融改革本身就是一個(gè)摸索的過(guò)程，缺乏整體的頂層設(shè)計(jì)，信托業(yè)的定位是根據(jù)金融改革的需要確定的，基礎(chǔ)性法律制度與監(jiān)管措施缺位，導(dǎo)致20年的時(shí)間里，信托業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些混亂情況，歷經(jīng)五次清理整頓。從行業(yè)屬性角度看，這一時(shí)期的信托業(yè)只是用了信托之名，與真正意義的信托業(yè)有本質(zhì)區(qū)別。但從行業(yè)發(fā)展和制度演進(jìn)角度看，這又是一個(gè)必經(jīng)階段。
2001年信托法頒布后，信托業(yè)具備了開(kāi)展真正信托業(yè)的法律基礎(chǔ)。信托業(yè)運(yùn)用信托制度原理設(shè)計(jì)產(chǎn)品、提供服務(wù)，有力支持了國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年，作為社會(huì)保障支柱之一的企業(yè)年金基金管理制度得以確立；2005年，作為優(yōu)化金融市場(chǎng)的融資結(jié)構(gòu)舉措之一的信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。這兩項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)治理和金融改革的重要舉措，都是以信托業(yè)為支撐。
盡管有了基礎(chǔ)性的制度保障，信托本源業(yè)務(wù)的發(fā)展也難以一蹴而就。信托業(yè)的發(fā)展需要以社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融監(jiān)管體制等大的背景為基礎(chǔ)。2007年新兩規(guī)（《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》）頒布，為信托公司專(zhuān)注本業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，面對(duì)強(qiáng)烈的投融資市場(chǎng)需求，國(guó)家、企業(yè)和信托公司都嘗試創(chuàng)新傳統(tǒng)投融資方式，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大之后，隨著國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整，信托業(yè)的發(fā)展也逐步進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展期。2018年的資管新規(guī)要求資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)壓降融資類(lèi)業(yè)務(wù)，著力發(fā)展投資類(lèi)業(yè)務(wù)。2023年監(jiān)管部門(mén)關(guān)于信托公司業(yè)務(wù)三分類(lèi)的通知，進(jìn)一步規(guī)定了信托業(yè)務(wù)的基本類(lèi)型，明確了信托公司回歸本源業(yè)務(wù)的基本方向。
筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基
信托公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)受到法律制度、國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需求等多方面因素的影響。即使在信托制度框架內(nèi)的本源業(yè)務(wù)，也需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不同階段進(jìn)行調(diào)整。美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)前后因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，信托業(yè)務(wù)活動(dòng)主要集中在為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資的商事領(lǐng)域；日本二戰(zhàn)后的貸款信托業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展于20世紀(jì)90年代退出歷史舞臺(tái)。各國(guó)信托業(yè)的發(fā)展過(guò)程表明，信托業(yè)回歸本源業(yè)務(wù)之路是一個(gè)沒(méi)有終點(diǎn)的長(zhǎng)期過(guò)程。
在回歸本業(yè)的過(guò)程中，我國(guó)信托業(yè)有其特殊性。外部環(huán)境增加了信托公司展業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)控制的難度，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)中對(duì)信托產(chǎn)品和服務(wù)的需求尚不成熟，需要耐心培育。在制度建設(shè)方面，配套制度的缺位已經(jīng)成為阻礙行業(yè)健康發(fā)展的主要因素。尤其在我國(guó)現(xiàn)行法律體系內(nèi)，發(fā)揮信托的行業(yè)功能和制度優(yōu)勢(shì)，都以信托配套制度為前提。制度供給的不足，必然導(dǎo)致信托業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給的軟弱無(wú)力，并在一定程度上催生和放大了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的特定歷史階段，信托業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與社會(huì)治理的任務(wù)越來(lái)越重。兢兢業(yè)業(yè)練好內(nèi)功，與社會(huì)各界齊心協(xié)力塑造良好的外部環(huán)境，完善制度保障，有效控制業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)信托業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。